铜印阿党发(2010)04号 中共阿庄镇委员会阿庄镇人民政府关于印发《阿庄镇维护社会稳定及信访工作实施方案》的通知 各村党支部、村委会、辖区各单位：《阿庄镇维护社会稳定及信访工作实施方案》已经元月十一日镇党委会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。 二0一0年元月十二日阿庄镇维护社会稳定及信访工作实施方案 为了切实加强维稳信访工作，消除影响社会稳定的各类因素，保持社会和谐稳定，促进经济持续健康发展，特制定本方案。一、指导思想坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届四中全会精神,根据区委、区政府对维稳信访工作的总体要求和安排部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求，深入开展维稳信访矛盾纠纷排查活动，多措并举解决信访突出问题，有效预防处置群体性事件，使矛盾在基层得到有效化解、问题在基层得到妥善处理，最大限度地减少越级上访、重复上访、集体上访，为富民强镇创造和谐稳定的社会环境。二、工作目标通过全镇各级各部门齐抓共管、综合治理，从源头上夯实预防和化解矛盾纠纷基础工作，建立健全维护正常信访秩序工作机制，依法规范群众信访行为，最大限度降低越级上访，确保小事不出村，大事不出镇，件件有回音。使全镇呈现人民群众安居乐业、社会安全稳定的良好局面。三、工作原则坚持“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则；坚持依法、及时、就地解决问题的原则；坚持及时报告、稳控在当地的原则，坚持责任追究原则。四、工作重点维护社会稳定工作重点：一是严密防范“法轮功”等邪教组织的渗透和破坏活动，保持社会政治稳定；二是预防和处置群体性事件，防止重特大群体性事件发生；三是严厉打击和预防各类刑事犯罪活动，维护正常的社会治安秩序；四是逐步加大科技防范的含量，完善社会治安防控体系。信访工作重点：一是深入开展矛盾纠纷排查化解工作，把问题解决在基层，解决在萌芽状态；二是采取多措并举的工作措施，分类归口解决信访突出问题；三是建立健全信访风险评估、初信初访接待等机制，从源头上预防信访问题；四是深入群众做好思想疏导和教育转化工作，理顺上访群众的情绪；五是加强对特殊敏感时期重点人的监控，防止越级上访；六是对无理缠访、闹访、扰乱党政机关正常办公的挑头人员实施依法打击处理；七是按照上级统一部署，各村（单位）力争年内创建成“三无”村（单位），使我镇创建成“三无”镇。五、工作措施（一）严密防范，预防群体性事件，着力维护政治稳定。各村、各单位要进一步建立健全信息网络安全机制和应急处置机制，进一步细化完善各类应急预案，加强各种警示教育，加强重要目标、重点区域的安全防范，对民间组织、非政府组织要加强管理，高度重视“法轮功”等邪教组织进行违法活动，妥善解决群体性上访问题，防止别有用心的人利用群体上访制造事端，影响社会稳定。（二）妥善处置群体性事件，迅速平息事态。一旦发生群体性事件，要启动工作预案。镇、村（单位）负责人要第一时间到达现场，尽最大努力缓解、化解矛盾，研究采取有针对性的措施，有效控制事态。对组织、策划、实施打砸抢烧的违法犯罪嫌疑人，要固定证据，适时依法处理，对别有用心的人要依法坚决打击。（三）开展矛盾纠纷排查化解预防工作，维护正常的信访秩序。各村、各单位按照“预防为主、抓早、抓小、抓苗头”的要求，结合实际、组织开展矛盾纠纷大排查。特别要加强对重点问题的专项排查工作，加强对重要节假日、重大政治活动和社会敏感日以及特殊时期不稳定因素的排查工作。做到经常性排查与定期排查相结合，专项排查与集中排查相结合。矛盾纠纷排查工作要不留空白、不留死角，真正做到底数清、情况明。突出重点，开展矛盾纠纷化解工作。对发现和排查出的不稳定因素，要按照“谁主管谁负责”、“谁的事谁负责”、“谁引发的问题谁负责”和“涉及谁谁负责”的原则，落实工作责任和措施，积极予以逐件逐案解决。对有可能引发大规模群体性上访事件的问题，各村、各单位的一把手要亲自抓落实，必须做到“不解决问题不松手，不消除隐患不松手”。在工作中要做到四个到位：对于合理合法的，要按照有关法律、政策规定，限时解决到位；对于合理不合法的，通过思想教育和转化工作，解疑释惑、疏导到位；对于不合理不合法、生活确有困难的，要千方百计给予帮助，切实保障其基本生活，真诚关心、帮扶到位；对于不合理不合法、带头制造事端的，要掌握证据、依法打击到位。对带有普遍性问题和重点突出问题要协调多个部门、单位的力量，集中开展专项化解调处工作。多措并举，加强特殊敏感时期的稳控工作。各村、各单位要重点做好全国、全省、全市、全区重大政治活动期间重点上访人员的稳控工作，要成立劝阻工作组，全力做好劝阻工作，信息员要及时报送信息。发现有上访苗头的人员，立即安排人员做好劝访工作，切实将上访群众控制在本地，防止越级上访。若一旦出现越级访，村、单位负责人要积极组织力量，在第一时间赶赴现场，迅速将上访人接回，并无条件处理好善后工作。健全机制，从源头上预防矛盾纠纷工作。各村、各单位要建立健全信访目标管理机制、领导定期下访机制、初信初访台帐制、社会治安形势研判、安全生产检查通报、矛盾调处机制等，积极实施重大事项社会稳定风险评估制度，把各项机制作为长效机制用以指导和促进工作。各位干部要走村入户，做深入细致的思想政治工作，为群众办实事、解难事，融洽干群关系，切实从源头上预防矛盾纠纷。（四）广泛开展平安建设，加强基层基础工作。镇派出所要以震慑各类犯罪活动为目标，按照“什么犯罪突出就打击什么犯罪，哪里治安混乱就整治哪里”的工作原则，进一步加大严厉打击力度，适时开展对公共复杂场所、道路交通等治安乱点的专项整治，净化社会治安环境。加强治安防控网络和平安创建活动。在完善警民治安巡逻体系建设的基础上，继续提高科技防范能力。继续深入开展平安单位、平安村、平安家庭创建活动，通过形式多样、内容广泛的活动，促进全镇、全区大平安建设。积极推进“五、五”普法宣传教育，提高法律意识。在农村开展“法律、卫生、科技”相结合的三下乡活动；在学校开展预防青少年违法犯罪的宣传教育；在社会开展流动人口、闲散青少年的法律宣传阵地建设，为流动人口和闲散青少年提供法律服务；在机关、企事业单位开展学法、用法活动。通过一系列行之有效的法制宣传教育，进一步提高全民的法制意识，推进依法治镇进程。（五）健全镇村信访网络，形成镇村联动、通力协作的良好机制。 1、实行镇班子成员公开接访制度，每周一要有镇班子成员在信访接待室值班。 2、各村、各单位对辖区内的矛盾纠纷认真排查，每周一上午上报到镇办公室，对热点隐患要及时报告。 3、对发现的矛盾纠纷，村（单位）、组干部要及时妥善化解；对群众反映的问题村（单位）不能解决的，要由村（单位）一把手同当事人一起到镇信访接待室，由接访领导和信访办公室人员登记并调处；若反映的问题复杂，由接访领导转交镇相关职能部门调处。若信访人反映的问题特别复杂，镇确无法解决的，镇将指派专人区请求有关主管部门解决，确保无进京、赴省、去市、到区上访人员。（六）加大督办、考核与责任追究力度，确保镇区良好环境。 1、对社会稳定工作，各村各单位要实行“一把手”负责制，主要领导要亲自安排、亲自部署、亲自协调处理。同时，要落实专人做好具体工作，对其它班子成员要实行“一岗双责”制，解决好自己分管范围内的信访问题，全力做好维稳信访工作。 2、镇综治办要认真开展督查工作，对因工作不力，不负责任、失职渎职造成非正常上访，社会治安秩序混乱，影响社会稳定事件的进行月通报，对造成重大社会影响的单位进行及时通报，并严格追究单位主要负责人和直接责任人的责任。 3、把维稳信访工作列入年度目标考核之中，并作为干部政绩考核的重要内容，认真考核，严格奖惩。镇领导按照党委分工和包村情况，实行维稳信访包村、包块机制，对各级干部因工作不力，造成不良后果的，将按有关规定予以严肃处理。对因工作不力，有去市以上上访的，建议区委给予镇包村领导责任追究，镇包村、包组干部年终考核直接定为不称职，村（单位）主要领导免职或停职处理，村（单位）年终考核直接定为三类班子。六、组织领导我镇建立矛盾纠纷排查、调处、信访接待为一体的工作机制，镇维稳及信访工作领导小组组长由镇党委书记白加峰同志担任，副组长由镇长段茂坤、副书记王万林同志担任，成员由镇党委班子各成员和镇综治办、派出所、司法所、民政及各村、各单位负责人组成。王万林同志兼任维稳及信访办公室主任，张继明同志为副主任，具体承担日常工作，协调、督促落实拟办的事项。七、工作要求 1、各级干部要树立发展是第一要务，稳定是第一责任的思想，把维护稳定工作摆上重要的议事日程，对涉及社会稳定的重要工作、重大行动、重大问题，主要领导要亲自研究，亲自部署，亲自协调，切实履行好第一责任。 2、有关责任人要高度重视维稳信访工作，具体信访案件本着谁包点谁负责、谁主管谁负责的原则，采取分片包干与职责包干相结合的方式进行分工。各村、各单位要充分认识做好维稳信访工作的重要性和必要性，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，明确责任，分工到人。 3、各村、各单位要严格按照实施方案的要求，严格实行维稳信访工作责任追究制，不得降低标准、走过场，确保取得实效。 4、要加强信息工作，各级各部门要确定一名联络员，汇总工作信息，上报信息，严防迟报、漏报和隐瞒不报，加强信息传输和处理能力，建立信息共享平台，使信访案件件件有着落、事事有回音。八、本方案由镇人民政府负责解释。九、本方案自发布之日起执行。